유럽연합 집행위원회, 전기화 계획 및 배출권 거래 제도(ETS) 개혁안 발표

유럽연합 집행위원회는 유럽을 세계 최초의 전기 구동 대륙으로 만들기 위한 ‘전기자동화 실행 계획’을 발표했으며, 이와 함께 EU 탄소 시장 개혁 방안도 제시했다(EC 보도자료, 2026년 7월 17일).

집행위원회에 따르면, “현재 EU 전력의 70%가 자국 내 청정 에너지 원에서 생산되고 있지만, 지난 10년 동안 에너지 수요의 전기화 비율은 23% 수준에서 정체되어 있다”고 한다.

EU는 주요 에너지 소비 부문, 특히 산업, 교통 및 건축 분야의 전기화를 가속화할 계획이다. 이 목표를 뒷받침하기 위해 집행위원회는 ‘2030년 이후 에너지 연합(Energy Union)’ 패키지의 일환으로 2040년까지 46%라는 지표적 전기화 목표를 검토할 예정이다. 보도자료에 따르면, 이 목표를 달성할 경우 2040년까지 EU의 화석 연료 수입 비용을 연간 2,600억 유로 절감할 수 있을 것으로 전망된다.

유럽연합 집행위원회는 또한 배출권 거래 제도(ETS) 규정의 개정을 발표하며, 이번 개혁이 산업계에 “안도감”을 줄 것이라고 설명했다. 이번 제안에 따르면, 배출 상한선 감축 속도를 완화하기 위해 선형 감축 계수를 현재 4.3%(2028~2030년 4.4%)에서 2031~2035년 3.7%, 2036~2040년 1.7%로 낮추어, 기업들이 배출량을 감축해야 하는 속도를 실질적으로 완화할 예정이다. 또한 EU는 2036년부터 ETS 적용 부문에서 요구되는 배출 감축량의 2%를 “고신뢰도” 국제 탄소 상쇄 크레딧으로 충당할 수 있도록 허용할 계획이며, 이를 통해 국내 산업의 부담을 줄일 예정이다.

이러한 조치들로 인해 ETS의 추진 속도는 느려지겠지만, 집행위원회는 이 조치가 순 온실가스 배출량을 90% 감축한다는 EU의 2040년 기후 목표와 시스템의 일관성을 유지하기 위한 것이라고 밝혔다. 현재 ETS는 EU 전체 배출량의 약 40%를 포괄하고 있다. 또한, 집행위원회는 시장 안정성과 투자 예측 가능성을 강화하고, 유동성을 유지하며, 과도한 가격 변동성을 줄이기 위해 시장 안정성 준비금(MSR) 개혁을 제안했다.

또한 집행위원회는 2026~2030년 기간 동안 산업계에 대한 무상 할당량을 60억 유로 규모로 늘릴 것을 제안했다. 철강 및 시멘트와 같이 탄소국경조정메커니즘(CBAM)의 적용을 받는 부문의 경우, 무상 할당량 감축 속도가 완화되고, 당초 계획대로 2034년에 단계적으로 폐지하는 대신 2038년까지 단계적 폐지 기간이 연장될 예정이다. CBAM 적용 대상은 아니지만 탄소 누출 위험에 노출된 부문의 경우, 이 제안에 따라 탄소 누출 대응 체계를 2038년까지 연장한다. 이에 따라 탄소 국경세의 전면 시행도 2038년까지 연기될 예정이다.

이 제안에 따라, 집행위원회는 무상 배출권 할당을 조건부로 제공할 계획이다. 유럽 내 탈탄소화 프로젝트에 대한 투자 계획을 가진 기업들은 무상 배출권의 80%를 선지급받게 되며, 나머지 20%는 해당 투자가 완료된 후에야 할당될 것이다. 다만, CO₂ 배출 감축 노력을 인정받아 가장 효율적인 상위 10%의 산업 시설은 이러한 조건에서 면제될 예정이다.

또한, 집행위원회는 ETS의 적용 범위를 확대하여 유럽에서 출발해 최대 5,000km 떨어진 목적지로 향하는 항공편의 배출량도 포함하도록 제안했다. 현재 이 제도는 유럽 내에서 운항하는 항공편에만 적용된다.

EU는 또한 현재 총톤수 5,000톤인 기준을 총톤수 400톤 이상의 선박까지 확대하여 ETS에 포함할 것을 제안했다. 아울러 해운사들은 1억 1,000만 개의 무료 CO₂ 배출권을 배정받게 되며, 이는 항공사가 이미 활용하고 있는 메커니즘에 따라 청정 연료 및 해운 기술 투자 자금을 조달하기 위해 현금화할 수 있다.

마지막으로, 폐기물 소각으로 발생하는 배출량은 2031년부터 2034년까지 단계적으로 ETS에 편입될 예정이다(2031년 보고된 검증된 배출량의 25%, 2032년 50%, 2033년 75%, 2034년 및 그 이후 연도 100%).

EU 회원국들과 유럽의회는 각각 자체 수정안을 제출한 뒤 최종 규정을 협상하게 되며, 이 과정은 최대 1년까지 소요될 수 있다.